山東省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《山東省用人單位勞動人事爭議內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)參考指引（試行）》的通知

魯人社字〔2022〕136號

山東省用人單位勞動人事爭議內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)參考指引（試行）

第一條  為深化勞動人事爭議源頭治理，進一步規(guī)范和引導(dǎo)用人單位勞動人事爭議內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)工作，增強協(xié)商調(diào)解在化解勞動人事爭議中的基礎(chǔ)性作用，進一步提高以協(xié)商調(diào)解處理爭議案件數(shù)量在案件總量中的比重，根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》（2011年公布的人力資源社會保障部令第17號）、《山東省勞動人事爭議調(diào)解仲裁條例》《山東省人力資源和社會保障廳等4部門關(guān)于加強勞動爭議預(yù)防協(xié)商機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（魯人社發(fā)〔2019〕35號），結(jié)合山東實際，制定本參考指引。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會團體等用人單位開展勞動人事爭議內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)工作，適用本參考指引。

第三條  勞動者認為用人單位在履行勞動合同（聘用合同）、集體合同，執(zhí)行人力資源社會保障法律法規(guī)、用人單位規(guī)章制度方面存在問題的，可以向用人單位申訴，也可以向用人單位勞動人事爭議調(diào)解委員會（以下簡稱用人單位調(diào)解委員會）反映。

第四條  用人單位接到勞動者申訴后，應(yīng)當及時核實情況，對存在的問題進行整改或者向勞動者做出說明。

用人單位調(diào)解委員會接到勞動者反映后，應(yīng)當及時核實情況，協(xié)調(diào)用人單位進行整改或者向勞動者做出說明。

勞動者可以通過用人單位調(diào)解委員會向用人單位提出其他合理訴求。用人單位調(diào)解委員會應(yīng)當及時向用人單位轉(zhuǎn)達，并向勞動者反饋情況。

第五條  用人單位、用人單位調(diào)解委員會應(yīng)當分別建立接待申訴、問題反映工作臺帳，詳細記錄勞動者基本信息、申訴或反映問題的內(nèi)容、辦理結(jié)果等情況，實行首接負責(zé)制和“銷號式”管理，確保“事事有著落、件件有回音”。

第六條  發(fā)生勞動人事爭議，一方當事人可以通過與另一方當事人約見、面談等方式協(xié)商解決。

第七條  協(xié)商勞動人事爭議，應(yīng)當根據(jù)事實和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循平等、自愿、合法、公正、及時的原則。

第八條  勞動者可以要求用人單位工會參與或者協(xié)助其與用人單位進行協(xié)商。用人單位工會也可以主動參與勞動人事爭議的協(xié)商處理，維護勞動者合法權(quán)益。

勞動者可以委托其他組織或者個人作為其代表進行協(xié)商。

第九條  一方當事人提出協(xié)商要求后，另一方當事人應(yīng)積極做出口頭或者書面回應(yīng)。五日內(nèi)不做出回應(yīng)的，視為不愿協(xié)商。

協(xié)商的期限由當事人書面約定，在約定的期限內(nèi)沒有達成一致的，視為協(xié)商不成。當事人可以書面約定延長期限。

第十條  協(xié)商達成一致，應(yīng)當簽訂書面和解協(xié)議。和解協(xié)議對雙方當事人具有約束力，當事人應(yīng)當履行。用人單位調(diào)解委員會應(yīng)當對其引導(dǎo)、見證協(xié)商過程達成和解協(xié)議的，在征得雙方當事人同意后將和解協(xié)議歸檔，建立協(xié)商檔案。

經(jīng)仲裁庭審查，和解協(xié)議程序和內(nèi)容合法有效的，仲裁庭可以將其作為證據(jù)使用。但是，當事人為達成和解的目的作出妥協(xié)所涉及的對爭議事實的認可，不得在其后的仲裁中作為對其不利的證據(jù)。

第十一條  發(fā)生勞動人事爭議，當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后，一方當事人在約定的期限內(nèi)不履行和解協(xié)議的，可以向用人單位調(diào)解委員會或者其他依法設(shè)立的調(diào)解組織申請調(diào)解，也可以向勞動人事爭議仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）申請仲裁。

達成調(diào)解協(xié)議書的，雙方當事人可以自調(diào)解協(xié)議書生效之日起十五日內(nèi)，共同向有管轄權(quán)的仲裁委員會提出仲裁審查申請。仲裁委員會經(jīng)審查認為調(diào)解協(xié)議書形式和內(nèi)容合法有效的，應(yīng)當依法出具仲裁調(diào)解書。

第十二條  用人單位調(diào)解委員會在接待、辦理勞動者反映問題及引導(dǎo)、見證協(xié)商過程中，應(yīng)密切關(guān)注勞動人事爭議風(fēng)險性問題發(fā)展趨勢，對可能引發(fā)集體爭議、集體上訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題，第一時間告知用人單位、當?shù)厝肆Y源社會保障部門、有管轄權(quán)的仲裁委員會。

第十三條  仲裁委員會應(yīng)強化引導(dǎo)協(xié)商、調(diào)解職能，調(diào)解委員會應(yīng)強化引導(dǎo)協(xié)商職能，推動協(xié)商流程化、場景化及協(xié)商結(jié)果可視化，優(yōu)化塑成協(xié)、調(diào)、裁一體化服務(wù)流程，最大限度通過協(xié)商、調(diào)解柔性化解勞動人事爭議。

第十四條  健全完善專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議調(diào)解組織作用，加強企業(yè)、事業(yè)單位勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，推動建立行業(yè)性、區(qū)域性、新就業(yè)形態(tài)勞動爭議調(diào)解組織，有條件的主管部門也可成立勞動人事爭議調(diào)解組織，為開展協(xié)商、調(diào)解工作提供堅實組織體系保障。

第十五條  對因客觀原因尚未建立勞動人事爭議調(diào)解委員會的用人單位且未配備調(diào)解員的，應(yīng)明確1-2名勞動人事爭議處理協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員從事本單位內(nèi)部勞動人事爭議預(yù)防和引導(dǎo)協(xié)商工作。

第十六條  協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)具備的基本條件：

（一）認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，法治觀念較強，依法辦事，公道正派；

（二）熟悉勞動人事法律法規(guī)政策，具有一定的法律知識，熟悉本單位勞動人事工作和所屬人員狀況；

（三）具有較強的思想政治工作經(jīng)驗和組織協(xié)調(diào)能力。

第十七條  協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)履行的主要職責(zé)：

（一）認真宣傳和貫徹執(zhí)行勞動人事爭議調(diào)解仲裁等相關(guān)法律法規(guī)政策；

（二）配合、協(xié)助仲裁委員會處理本單位發(fā)生的勞動人事爭議，掌握本單位勞動人事爭議動態(tài)，向本單位及時反映情況、提出處理意見和建議；

（三）對本單位發(fā)生的勞動人事爭議，根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時引導(dǎo)雙方當事人進行協(xié)商，將勞動人事爭議處理工作環(huán)節(jié)前移，盡最大可能將糾紛和矛盾消除在萌芽狀態(tài)；

（四）積極參加人力資源社會保障部門、仲裁委員會組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動，加強溝通聯(lián)絡(luò)，共同做好勞動人事爭議處理工作。

第十八條  協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)遵循的工作原則：   

（一）合法、公正、及時；   

（二）當事人雙方自愿、平等協(xié)商；   

（三）尊重事實，尊重當事人申請調(diào)解、仲裁和訴訟的權(quán)利。   

第十九條  協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員在引導(dǎo)、見證協(xié)商過程中，應(yīng)密切關(guān)注勞動人事爭議風(fēng)險性問題發(fā)展趨勢，對可能引發(fā)集體爭議、集體上訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題，第一時間向本單位、當?shù)厝肆Y源社會保障部門、有管轄權(quán)的仲裁委員會反映。

協(xié)商達成一致，應(yīng)當簽訂書面和解協(xié)議。和解協(xié)議對雙方當事人具有約束力，當事人應(yīng)當履行。協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當對其引導(dǎo)、見證協(xié)商過程達成和解協(xié)議的，在征得雙方當事人同意后將和解協(xié)議歸檔，建立協(xié)商檔案。

第二十條  用人單位應(yīng)建立健全勞動人事爭議源頭預(yù)防、風(fēng)險排查、預(yù)警預(yù)報機制，及時化解爭議隱患。

第二十一條  用人單位應(yīng)按照法律法規(guī)政策規(guī)定，支持內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)工作開展，在辦公條件、工作經(jīng)費等方面為本單位調(diào)解委員會、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員提供必要的支持和保障。用人單位應(yīng)于每季度末將協(xié)商調(diào)解爭議情況報同級人力資源社會保障部門。

第二十二條  本參考指引所稱“五日”指工作日，“十五日”指自然日。

第二十三條  本參考指引由山東省人力資源和社會保障廳調(diào)解仲裁管理處、山東省勞動人事爭議仲裁院負責(zé)解釋。    

附件：勞動人事爭議和解協(xié)議書參考樣式

附件

勞動人事爭議和解協(xié)議書參考樣式

甲方：

乙方：

依照《勞動法》《勞動合同法》/《事業(yè)單位人事管理條例》以及相關(guān)勞動人事法律法規(guī)規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿的原則，經(jīng)協(xié)商一致，雙方就              勞動/人事爭議達成如下和解協(xié)議：

一、

二、

三、

四、雙方已清楚了解本協(xié)議所有條款的含義，無異議和不明確之處，愿意按協(xié)議約定嚴格執(zhí)行。

五、本協(xié)議自雙方簽字并加蓋甲方公章后生效，協(xié)議一式兩份，雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

甲方(公章)：           乙方或委托代理人(簽名)：

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